FMC 规则制定:没有优点的更多规则

        2013 年 5 月 31 日,联邦海事委员会 (FMC) 发布了拟议规则制定的预先通知 (ANPRM) [38 Fed.Reg.32946],旨在修订监管海洋运输中介 (OTI) 的规则。 OTI 是私营部门的企业,它们充当海运代理和无船承运人 (NVOCC),并以最有效的方式和最合理的成本协助托运人运输其商品。规则制定是一项由员工推动的提案,没有客观标准或依据,但却给竞争激烈的行业带来了新法规大杂烩的负担。
         ANPRM 似乎是对 FMC 事实调查第 27 号的回应,该调查审查了与非商业托运人的家庭用品运输有关的“桶贸易”实践。该领域的活动只是较大的 OTI 社区中商业实践的一小部分。尽管如此,这里的规则制定并未对如何处理桶装贸易保持沉默,而是突然提出了一系列提案,这些提案将修改所有 OTI 的法规。而且,由于它完全无法解决桶装贸易中存在的问题,而且对主流航运业来说是如此不必要和繁重,领导事实调查的专员投票反对发布 ANPRM。
         以下是一些提案,NCBFAA 的评论见 斜体:
  • ANPRM 首次要求 OTI 每两年更新一次许可证。 FMC 辩称,它需要这样做以更新其信息。 FMC 忽略了许可证持有者已经要求更新基本信息的事实。 FMC 现在无法跟上处理首次申请的速度,更不用说每年增加数千份申请的潜力了。并且,协助 FMC 进行这些更新的特权将收取费用(金额尚未确定)。
  • ANPRM 规定撤销 OTI 的许可证,在某些情况下不提供发现和听证的权利。 吊销许可证实际上会使 OTI 倒闭。当后果如此严重时,正当程序必须成为一项基本原则。
  • OTI 将需要更高的粘合水平。 这与国会在最近的交通法案 (MAP-21) 中制定的要求不同步并且更高。但最重要的是,它为新成立的 OTI 设置了进入壁垒,他们现在必须支付更高的现金金额才能获得债券。这对中小型企业来说是一个特殊的困难。
  • ANPRM 要求 OTI 将针对他们的任何索赔通知该机构。索赔随后将由 FMC 发布。 此要求适用于任何索赔,无论该索赔是否与 FMC 的监管利益相关,无论该索赔是否具有价值或实质。
               NCBFAA 反对这一规则制定,因为 FMC 忽略了基于事实为 ANPRM 的大多数提案建立基础。这是在海事部门正朝着相反方向发展的时候出台的更多监管——放松监管。这与国会在最近的航运法修订中的方向不一致。这将损害行业的盈利能力并给我们的业务带来负担。 我们恳请您联系 FMC 和国会管辖委员会,要求撤销此规则制定。

 

贸易议程:未竟之事

       当你谈论创造就业和刺激经济时,首先要看的是国会未完成的贸易议程。长期以来,贸易一直是推动经济发展的引擎,今天仍然如此。以下项目逾期未采取行动。这些立法举措的通过将产生影响。当然,这只是开始。但这些是支持寻求出口市场的美国公司、帮助美国工人寻找工作并通过降低商品成本使消费者受益的基本要素。
     海关重新授权: 众议院立法 (H.R. 6642 in the 112th 国会)和参议院(S. 662)包含使贸易流程现代化的重要条款,并提供了将海关便利化和贸易执法作为优先事项的工具。众议院筹款委员会和参议院财政委员会在过去几年中一直在努力制定这些立法提案。 NCBFAA 强烈支持通过强有力的海关再授权法案,该法案为重振 CBP 的商业贸易便利化和执法职能提供了坚定的方向,包括:
  • 完成自动化商业环境(ACE)的“核心功能”(报关单端对端电子处理),支持其他机构全面参与国际贸易发展系统(ITDS),兑现单一窗口的承诺与具有导入或导出数据要求的其他政府机构的 ACE 接口。
  • 修改众议院语言,要求报关行以模糊、模棱两可的标准对进口商负责,并对违规行为处以严厉处罚。相反,国会应该支持现在 CBP 和报关行之间为解决这个问题而进行的合作对话。
  • 通过结构改进,激发 CBP 对商业功能的关注。
  • 使退税计划现代化。
  • 利用目前正在形成的流程,促进报关行在接触、教育和代理进口商方面的作用,包括成千上万的中小型进口商。
        水资源费和港口维护费:多年来,尽管进口商为每批货物支付港口维护费,但我们国家港口所需的疏浚和维护一直被忽视。事实上,每年收取约 1.6 至 18 亿美元的港口维护信托基金 (HMTF) 的预期用途仅花费了 8 亿美元,盈余很大,而港口维护项目的积压却在增加。随着 2015 年巴拿马运河的完成扩建,情况将变得更加紧迫,因为美国港口推动完成港口现代化,以容纳即将通过运河的大型船舶。
         5 月,参议院通过了《水资源开发法》(S. 601),其中包括一项规定,将 2014 年用于港口维护和疏浚的 HMTF 征收金额增加到 10 亿美元,并在 2020 年之前逐年增加。港口维护支出必须与收入相匹配。众议院交通和基础设施委员会于 9 月 19 日标记了他们的水资源法案。我们敦促众议院迅速批准一项水资源法案,其中包括确保 HMTF 收集的款项将用于其预期目的。这对于确保美国拥有在世界贸易中竞争所必需的基础设施至关重要。
        普惠制 (GSP) 更新:普惠制于 7 月 31 日到期。美国公司(其中很大一部分是小企业)的成本增加了每天 200 万美元的关税。对于以微薄利润运营的最小公司而言,这些关税的现金流负担尤其不利,政府和行业的管理成本也是如此。然而,长期以来,两党一致认为普惠制是一项有价值的计划,应该加以扩展。国会知道,普惠制有助于降低美国制造商的原材料或零部件成本,这是保持美国公司在国外市场竞争力和降低美国消费者成品成本的重要因素。 GSP 仅适用于没有美国生产的产品。进一步推迟更新该计划对美国公司和美国工人不利。 NCBFAA 要求国会就 H.R. 2709 和 S. 1331 迅速采取行动,将 GSP 更新至 2015 年 9 月 30 日。
         杂项关税法案 (MTB): 通过暂停或减少对美国没有生产类似或竞争产品的特定产品的关税,MTB 允许美国公司降低投入成本,从而提高美国制造商的全球竞争力。关税暂停还有助于使消费者能够负担得起制成品的价格。 7 月,众议院贸易领导人重新引入了 MTB(H.R. 2708),其中包含 800 多项关税暂停/减免。 H.R. 2708 为整个经济带来了广泛的好处。该立法是一个前所未有的透明度过程的高潮,包括公众意见征询期和国际贸易委员会的深入分析。经过彻底而冗长的审查后,只有年收入影响低于 500,000 美元的无争议账单才被允许进入 MTB 套餐。现在是国会批准这项立法的时候了。
         贸易促进局 (TPA) 续期:贸易促进局是总统的权力机构,可以根据快速程序就国会可以批准或不批准但不能修改或阻挠的国际贸易协定进行谈判。 TPA 是美国谈判代表进入跨太平洋伙伴关系谈判的最后和最激烈阶段以及政府寻求在全面的美国-欧盟谈判方面取得进展的重要工具。协议。这些大胆的新贸易举措有望打破美国出口的壁垒。然而,只有最终确定 TPA,它们才能实现。自富兰克林·D·罗斯福以来的每一位总统都拥有贸易谈判权力——每一位总统都应该拥有它。 NCBFAA 敦促国会与总统合作推进两党 TPA。

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